首页  >  课程中心  >  行政强制

行政强制

播放次数: 0
购买人数: 10195
学习有效期: 无期限
购买截止: 2019-12-31
课程类型: 网络课程

课程介绍

   

第一节 行政强制概述

 

第一部分 课程讲义



第一节 行政强制法律制度


一、引子

1:这是注定要载入历史的经典照片:在距离卡拉奇20000公里外他们注视着距卡拉奇50公里一处民宅里惊心动魄的一幕。
2000多年前,一位汉族先人说:凡敢犯我强汉者,虽远必铢。这种豪迈的气概,已经离我们很远了。

2:中国海监2011年重点在南海执法派这样的船,去宣示主权?近几年有所改善,但与里根号航母相比仍存在差距。主权应该这样宣示:在邻海附近,以亲民方式。

3:宝马男拒检,深圳交警“砸窗查酒驾”

开题小结:为什么要立《行政强制法》?

强国,对外要拥有必要的强制权弱国,对内却拥有过分的强制权行政强制权太强国家危亡之象只有外部约束强劲法治才是必须的法治的外部约束,是国内的民主制

制定《行政强制法》的主要目的是:确保国家行政强制权既强大以保持国家秩序稳定和繁荣,同时又亲民不损害公民法人或其他组织的合法权益。

小平:为了保障人民民主,必须加强法制这是一个死结,要解开,需要变革。

 

二、行政强制与法治的关系

历史总能给人以深刻启示:

1978小平曾说“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”法治区别于人治。我国法治的进程与改革开放的进程一致。

1982年宪法是我国现行法律制度的基础,距今30年。世界上第一部成文宪法是1789年颁布与之相比,我们实行法治的历史较短。

依法治国基本法略的确定,将法治作为治国理政的基本方式,是从1995年才开始的。如今所讲之法治是从约束权力(而不是权利)开始。

 

三、本讲主要内容

本部分主要介绍整体的行政强制法律制度内容,而不仅仅讲述《行政强制法》的条文本身。本讲主要从以下六部分内容进行介绍:1.功能定位与法律体制2.原则与实施主体制度3.种类与设定权限制度4.行政强制措施制度5.行政强制执行制度6.责任与救济制度

第二节 功能定位与法律体制


一、《行政强制法》的基本地位及立法表述

1.基本地位

《中华人民共和国行政强制法》2011年6月30日,第11届全国人大常委会第21次会议通过,并于2012年1月1日起施行。

从制定主体看(全国人大常委会),《行政强制法》属于一般法律,位阶低于全国人大审议通过的基本法律。但作为一部规范政府共同行为的法律,其效力及影响力与《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》等量齐观,统称规范政府共同行为的六法;并与《行政处罚法》、《行政许可法》并称规范政府共同行为的三大实体法。

2.立法表述

    《行政强制法》第一条规定:为了规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

行政强制法是一部规范行政强制设定实施,监督行政机关依法履责,维护公共利益社会秩序,保护公民法人合法权益的重要法律。

 

二、《行政强制法》的功能定位

1.规范行政强制的设定和实施

《行政强制法》第三条第一款规定行政强制的设定和实施,适用本法。

其中设定学理上理解的是创设,只有立法机关有权创设行政强制;而实施主要指的是行政机关实施。注意只有不多的行政机关如海关、税务机关拥有行政强制执行权,但从总量上来看行政强制实施最多的机关是行政机关,而不是人民法院。

看图:破窗查酒驾,采取行政强制措施。

在法国,行政机关在没有法律规定、没有紧急情况时采取强制执行手段的条件是:法律没有规定其他方法。类似这样的原则,需要善意的遵守,并需要善意的法院对行政强制措施进行全面的监督。在我国难落实:善意之不可强求

良法善治:没有善意,法治是可以通过强权得来的吗?如果没有有效的手段去除行政及司法系统中的恶人、恶习,法律规定得再完善,恶人总有其可以一乘之机。

2.保障监督行政机关依法履行职责

谁来履行行政强制的法定职责涉及行政强制执行的根本体制:由法院执行,还是由行政机关执行

黄松有的案件一定程度上影响我国的行政强制执行体制。黄松有案案情:2010年1月19日,河北廊坊中院认定,黄松有在有关案件的审判、执行等方面为校友、广东律师陈卓伦等5人谋取利益,分5次收受390余万元。其中最大一笔涉及陈代理的广东省高院一起标的上亿的执行案,陈找黄松有帮忙。黄松有给广东高院执行局打了招呼,使得案件最终调解结案。

经过多年争执最终没动(仍依《行政诉讼法》)有法律授权的行政机关自己强制执行,否则申请法院强制执行。即行政强制执行的体制为以申请人民法院执行为主,行政机关自己强制执行为辅。

1)行政强制法的立法初衷

解决行政强制执法中两个“致命伤”——“乱”和“软”

长期以来,强制拆迁等行政强制中,违法、越权、滥用权力的现象比较普遍,是近年群众上访的焦点之一。

基于“乱”和“软”,在《行政强制法》立法时单纯考虑赋予行政机关强制执行权的必要性,以及约束这一权力的有效程序与措施。如果只考虑一方面的话,很可能陷入使矛盾不断激的怪圈:执行的力量越是强大,反抗的力量也可能随之增长,最终不能解决根本问题,而且还要冒强大的行政强制权被滥用的可能。

行政执行措施之不力,乃至法院执行活动之不力,与没有有效地适用刑罚的手段有很大的关系。

2)域外的做法之英国蔑视法庭罪

14世纪至17世纪,普通法法庭开始有权力采用简易程序审理当面藐视法庭的案件最著名的当属发生在1631年西巡回区赛利斯伯特的一起案件:犯罪人在判决宣读后,把一块砖头掷向法官,砖头没有击中法官,抛砖头的法律后果是该犯罪人判处被砍断右手,绞死在法院门前。

英作家批评新加坡司法被判藐视法庭罪:沙德瑞克《曾经快活的刽子手——新加坡司法在受审》(Oncea Jolly Hangman:Singapore Justice in the Dock)书探讨了新加坡的死刑制度,即新加坡在死刑问题上存在双重标准,对这个国家的司法独立性表示怀疑。结果新加坡法庭判该作家藐视法庭罪。

3.维护公共利益和社会秩序

行政强制权是国家强制权,比如拖车、驱散、扣税、收缴非法财物

4.保护公民、法人合法权益

这主要体现在两方面:在执方面要促进依法履权维护民权;在对待违法行为的方面要避免实施中的违法侵权

 

三、《行政强制法》的法律体制

行政强制体制最先是由《行政诉讼法》确定的,1989年《行政诉讼法》第六十六条(2017年修正的《行政诉讼法》第九十七条)规定:公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。

行政强制法》是对《行政诉讼法》确立的执行体制的进一步细化,《行政强制法》共分七章七十一条,分别为总则、行政强制的种类和设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、法律责任、附则。

第三节 行政强制法的原则

法律原则是一部法律的重要组成部分。在法治国家,行政机关的执法活动不仅要受法律规则的控制,还要受法律原则的制约。行政强制的基本原则属于贯穿行政强制设定和实施全过程的法治理念,是行政强制法的精髓

《行政强制法》总则第四、五、六、七、八条依次规定了行政强制的法定原则、适当原则、教育与强制相结合原则、禁止谋利原则和权利救济原则等5项基本原则,它们对行政强制的设定和实施具有统领作用。

一、行政强制法定原则

《行政强制法》第三条第一款:行政强制的设定和实施适用本法

《行政强制法》第四条行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序

这些内容,以及该法其他有关行政强制的规定,都是法定原则的具体体现。

 

二、行政强制适当原则

《行政强制法》第五条行政强制的设定和实施,应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。”该条体现了行政强制适当原则,该条文也在一定程度上体现了行政强制法定原则或者说这是行政强制法定原则的延伸。

《行政强制法》其他条文也体现了该原则。比如《行政强制法》第二十三条第一款规定:查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其抚养家属的生活必需品。”《行政强制法》第四十五条第二款规定加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

1.适当原则是一个程序性原则。“适当”与否是一个裁量问题,主要看谁来判断,任何一个法院判决行政机关的行为不适当一般基于两个前提:老百姓认为行为不当,法院也认为行政机关的行为不当。

2.如何把握适当原则?领导干部树立依法行政观念和意识必须树立合理行政的观念。

国务院关于印发<全面推进依法行政实施纲要>的通知2004年3月22日 国发[2004]10号)规定合理行政——行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。

 

三、教育与强制相结合原则

《行政强制法》第六条规定:“实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。”

《行政强制法》第三十五条规定行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。这种“催告”程序,就是教育与强制相结合理念的典型体现,催告其实就是“教育”的体现。

举例:孙志刚案取消收容遣送制度;劳动教养制度的取消;对于卖淫嫖娼人员的收容教育制度。

最可爱的私奔案例:德国一对6岁和7岁的小情侣,趁父母熟睡时带着7岁的“证婚人”(图右一),打算私奔远赴非洲结婚。在等待前往机场的火车期间被警察发现。两名警察得知他们的私奔大计后,向他们劝说称没钱没机票很难到达非洲,最终三名小盆友放弃了去非洲,打道回府。

 

四、行政强制禁止谋利原则

《行政强制法》第七条:“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。”此种利益是针对行政机关而言的,比如“钓鱼执法”。

举例:黄松有案件:2010年3月17日上午,河北省高院终审落槌,驳回最高法原副院长黄松有对其因贪污、受贿一审被判无期徒刑提起上诉的全部上诉意见,维持原判。

 

五、权利救济原则

《行政强制法》第八条第一款公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿

权利救济原则的核心是监督,监督行政机关。反映了“无救济则无权利”的观念。《行政强制法》第八条第一款非常完整地规定了对行政强制的权利救济制度。

从救济阶段来看,既包括事前救济,也包括事后救济;从救济体制来看,既包括内部救济,也包括外部救济;从赔偿义务机关看,既包括行政机关,也包括司法机关。

                   第四节 行政强制法的实施主体制度

一、《行政强制法》规定的主体

《行政强制法》的主体主要是有行政强制权的行政机关与人民法院,而相对人由于缺乏特异性,对此不进行讲述。为了严格规范行政强制措施的实施主体,《行政强制法》对实施行政强制措施权的行政机关和授权组织作出了严格限定,并禁止委托。

《行政强制法》第十六条第一款行政机关履行行政管理职责,依照法律、法规的规定,实施行政强制措施。

《行政强制法》第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。(相对集中强制权)

行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

 

二、行政强制法主体制度的实际案例

“男子持砖追砸运钞车”案:追砸运钞车被击毙案件一经曝光便引发热议,东莞警方就“运钞车被砸案”召开发布会,公布调查结果。警方公布的调查结果显示,运钞车与死者没有发生剐蹭。死者家属已经收到了押运公司赔偿的180万元。

《行政强制法》第七十条法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内,以自己的名义实施行政强制,适用本法有关行政机关的规定。

 

三、行政强制措施的实施人员

1.法律规定

《行政强制法》在严格限制行政强制措施实施主体的同时,对行政强制措施的实施人员也作出了严格规定:

《行政强制法》第十七条第三款行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

行政执法人员是指实施行政强制措施权的行政机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织专门从事行政执法工作的人员。

行政处罚法第三十七条第一、二款:行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

《行政处罚法》第二十三条行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

2.依法规范行政强制实施主体

要抓紧依据行政强制法开展行政强制实施主体清理工作,行政机关没有法定依据实施行政强制、行政机关内设机构以自己名义实施行政强制措施、非行政机关未经法律或者行政法规授权行使行政强制权的,都要予以纠正。

行政强制措施依法由行使相对集中行政处罚权的行政机关行使后,原有关行政机关不得再实施这些行政强制措施,防止出现不同行政机关重复实施行政强制的现象。要加强对行政执法人员的资格管理,把具备资格的人员配备在实施行政强制权的执法岗位上;对不具备资格的人员,要坚决调离执法岗位;对行政执法人员开展严格规范公正文明执法教育,引导他们树立正确的执法理念,对采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制。

第五节 行政强制种类

一、行政强制种类制度

行政强制种类是指法律规定的行政机关或者人民法院可以实施的行政强制措施或者强制执行措施的具体类别。

《行政强制法》第二条第一款规定本法所称行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行”未给行政强制下定义,主要原因是当时立法时学界及实务界对于行政强制缺乏共识。

 

二、行政强制措施

1.定义

《行政强制法》第二条第二款规定:行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

2.种类

《行政强制法》第九条规定行政强制措施的种类:(一)限制公民人身自由;(二)查封场所、设施或者财物;(三)扣押财物;(四)冻结存款、汇款;(五)其他行政强制措施。

行政强制措施包括:盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审查、强制带离现场、强制戒毒、收容教育、收容教养等。主要在以下法律中有规定:

《道路交通安全法》第91条第2款规定:醉酒后驾驶机动车的,由公安机关交通管理部门约束至酒醒。

《集会游行示威法》第27条第2款规定“有前款所列情形,不听制止的,人民警察现场负责人有权命令解散;拒不解散的,人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散,并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留

《人民警察法》第9条第1款规定:为维护社会治安秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘问、检查

《治安管理处罚法》第15条第2款规定“醉酒的人在醉酒状态中,对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的,应当对其采取保护性措施约束至酒醒”。

《预防未成年人犯罪法》第38条规定“未成年人因不满十六周岁不予刑事处罚的,责令他的父母或者其他监护人严加管教;必要的时候,也可以由政府收容教养

3.劳动教养算什么?

这个问题与拟议中的犯罪矫治法的立法进程有关,该法本来都快通过了,但因为打击邪教的需要,觉得这个制度很好用,而一旦立法后反而不方便了,该法就搁置了起来。在《行政强制法》立法时,大家心照不宣,对劳动教养只字不提。该制度背离社会法治理念的发展, 2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于废止有关劳动教养法律规定的决定》,取消了劳动教养制度。

 

三、行政强制执行

1.概念

《行政强制法》第二条第三款规定:行政强制执行,是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。

2.种类

《行政强制法》第十二条规定行政强制执行的方式:(一)加处罚款或者滞纳金;(本身还要执行)(二)划拨存款、汇款;(三)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(四)排除妨碍、恢复原状;(五)代履行;(六)其他强制执行方式。

3.特殊行政强制

《行政强制法》第三条第二款规定:发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件突发事件,行政机关采取应急措施或者临时措施,依照有关法律、行政法规的规定执行。

《行政强制法》第三条第三款规定:行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施,依照有关法律、行政法规的规定执行。

 

四、行政强制概念的统一

行政强制措施与行政强制执行二者完全可以融合为一个概念:行政强制。即对所有不履行法律义务的行为,动用国家强制力,迫使其履行或者达到履行法定义务相同状态的执法活动

第六节 行政强制设定权限制度

一、行政强制措施的设定权限

注意之前对行政强制种类的探讨是为了进一步探讨行政强制的设定。

1.行政强制措施的设定

《行政强制法》第十条规定:行政强制措施由法律设定。

尚未制定法律,且属于国务院行政管理职权事项的,行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。

法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

注意:只有法律、行政法规和地方性法规可以设定行政强制措施。部门规章、地方政府规章及其他规范性文件不得设定行政强制措施。

2.行政强制措施立法设定中的进一步规定

《行政强制法》第十一条规定:法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的,行政法规、地方性法规不得作出扩大规定

法律中未设定行政强制措施的,行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是,法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的,行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

 

二、行政强制执行的设定权限

《行政强制法》第十三条规定:行政强制执行由法律设定。

法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行

注意行政强制执行只能由法律设定!对于房屋拆迁问题,如果行政机关没有强制执行权,张越老师认为可以运用教育与强制相结合原则,通过教育说服签行政协议等方式将房屋的所有权转为行政机关所有,然后行政机关进行拆迁。

第七节 行政强制措施制度

一、行政强制措施制度概述

行政强制措施制度的核心,是其实施程序,具体是指行政强制措施的实施机关采取的从行政机关负责人批准、确定实施人员、告知当事人、实施行政强制措施,到行政强制措施的中止、终结、解除等行为的步骤、方式和时限的总称

注意根据《行政强制法》第十七条的规定,行政强制措施只能由行政机关实施,人民法院不可以实施。行政强制措施主要是行政机关采取的临时性措施。有关行政强制措施的实体内容主要由行政机关的单行法来规定,《行政强制法》主要规定行政强制措施的实施程序。

 

二、行政强制措施的实施程序(《行政强制法》第十八条)

1.实施前向行政机关负责人报告并经批准

2.确定实施人员由两名以上行政执法人员实施

3.现场出示执法身份证件

行政执法证件,是表示行政执法人员依法有权代表国家对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明和法律凭据。《行政强制法》规定实施行政强制措施必须出示行政执法证件,目的是为了表明行政执法人员身份,体现行政执法的严肃性,同时也防止非行政执法人员无证执法。

参见《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见(国办发〔2018〕118号)

4.通知当事人到场并告知

告知当事人的内容包括采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。

5.听取当事人的陈述和申辩

6.制作现场笔录

现场笔录虽然是行政执法人员当场单方面对某些事项作出的文字记载和书面记录,但作为行政程序中的重要证据形式,在行政复议和行政诉讼中都是重要的证据形式,可以直接作为证明行政强制措施实施行为合法的证据。

行政强制措施现场笔录的内容应当主要包括:(1)时间、地点;(2)现场情况;(3)实施过程。包括实施人员,采取的手段和方式,限制人身自由的,要交待带离或者关押的场所,查封、扣押物品的,应当对清点物品的详细情况,从财物名称到财物的数量、品种、规格、包装、标识、质量状况逐步记载。(4)签字盖章。

第八节 行政强制执行制度

一、行政强制执行体制

行政强制执行制度包括:自行强制执行制度申请强制执行制度

行政机关自行强制执行的核心,是行政强制执行的体制,这是《行政强制法》整个立法过程的焦点问题。这个问题目前还没有完全解决。

 

二、自行强制执行制度

1.法律规定

《行政强制法》第三十四条规定行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照行政强制法第四章规定强制执行。

2.行政强制法》疑似授权条款:

1)《行政强制法》第四十四条规定对违法的建筑物、构筑物、设施需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

该条款授权行政机关对违法建筑物、构筑物、设施依法强制拆除。

2)《行政强制法》第四十五条规定行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定,当事人逾期不履行的,行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 

加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

该条款授权行政机关对逾期不履行金钱给付义务的行政相对人依法加处罚款或者滞纳金,(执行罚,本身仍需要执行)。该条款的第一款是补充授权(有强制执行权才适用)第二款则是限制性规定,主要避免天价罚款

3)《行政强制法》第四十六条规定:“行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日,经催告当事人仍不履行的,具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行

行政机关实施强制执行前,需要采取查封、扣押、冻结措施的,依照本法第三章规定办理。

没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是,当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,经催告仍不履行的,在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关,可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

该条款授权行政机关将已经查封、扣押的财物依法拍卖(有强制措施权)

4)《行政强制法》第五十条规定行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

该条款授权行政机关实施代履行。就要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定。

3.代履行

《行政强制法》颁布前,即截止2010年6月底,我国有17部法律、12部行政法规明确规定了代履行。

《森林法》第41条第2款:拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

《防洪法》第57条:违反本法第15条第2款、第23条规定,围海造地、围湖造地、围垦河道的,责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,可以处5万元以下罚款;既不恢复原状或者采取其他不久措施的,代为恢复原状或者采取其他措施,所需费用由违法者承担。

4.催告

1)催告程序

行政机关强制执行程序中的催告,是指在行政机关在强制执行程序启动后,向根据行政决定负有未履行义务的行政相对人发出通知,催促行政相对人在一定期限内履行义务,并就不履行义务的后果作出警告。

催告程序主要有三个考虑:第一,催告是行政相对人享有和行使陈诉权、申辩权的程序保障。第二,催告是以和缓方式实现行政管理目的,尽量避免使用强制手段的有效途径。第三,催告是实现教育与强制相结合,降低强制执行可能造成的矛盾对立的重要步骤。

《行政强制法》第六条规定实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。

2)催告后的后续程序

当事人的陈述和申辩

作出强制执行决定

中止执行

终结执行

执行回转

执行和解,类似于行政行为的和解。

5.行政机关不得强制执行的时间

《行政强制法》第四十三条第一款规定:行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行,但是情况紧急的除外。

6.行政机关不得强制执行的方式

《行政强制法》第四十三条第二款规定行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

 

三、申请强制执行制度

《行政强制法》第5章对无行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行作了专门规定,内容涉及申请人民法院强制执行的主体、范围、条件、期限,人民法院的管辖、受理、审查、裁定、实施,强制执行的费用等。

《行政强制法》第五十三条规定:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(已废止)八十六条规定:“行政机关根据行政诉讼法第66条的规定申请执行其具体行政行为,应当具备以下条件:(一)具体行政行为依法可以由人民法院执行;(二)具体行政行为已经生效并具有可执行内容;(三)申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织;(四)被申请人是该具体行政行为所确定的义务人;(五)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务;(六)申请人在法定期限内提出申请;(七)被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请,应当立案受理,并通知申请人;对不符合条件的申请,应当裁定不予受理。”

最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)第一百五十五条规定:行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为,应当具备以下条件:(一)行政行为依法可以由人民法院执行;(二)行政行为已经生效并具有可执行内容;(三)申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织;(四)被申请人是该行政行为所确定的义务人;(五)被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务;(六)申请人在法定期限内提出申请;(七)被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行,应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请,应当在五日内立案受理,并通知申请人;对不符合条件的申请,应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议,在十五日内向上一级人民法院申请复议的,上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。

《行政强制法》第五十四条规定:行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。

参照《行政强制法》第三十五条催告书内容:当事人的权利、义务和责任;当事人履行义务的期限;当事人履行义务的方式,涉及金钱给付的,应有明确的金额和给付方式;当事人逾期仍不履行义务将可能产生的后果;当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第九节 责任与救济制度

一、行政强制责任制度

行政强制责任主要是针对行政机关的法律责任,比如行政机关对于违法实施行政强制措施造成损害的,相对人可以依法请求赔偿

关键是法律责任的落实。

 

二、行政强制救济制度

对违法责任的追究其实也是对相对人的救济。

1.基本原理

行政强制救济制度的基本原理:没有救济就没有权利(此处指实体权利)。从此角度来讲,行政强制的救济制度是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政强制行为侵犯了其合法权益,通过法律手段来弥补其损失的活动。

救济主要针对非法的行政强制,比如因行政强制违法而出人命

2.行政强制与行政诉讼的渊源

先有行政诉讼后有行政强制。我国《行政诉讼法》1989年制定,《行政强制法》2011年才出台,中间相隔22年。1989年《行政诉讼法》第十一条第二项规定,对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的可以提起行政诉讼。另外,1989年出台的《行政诉讼法》确立强制执行体制,其在第六十六条规定:公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,行政机关可以申请人民法院强制执行,或者依法强制执行。

3.起诉不停止执行

该原则在实践中已修正。根据行政机关自身是否有行政强制权,进行如下讨论:

1)若行政机关没有强制执行权则其只能申请人民法院强制执行,在该行政行为被起诉的情况下,对于此时行政机关申请人民法院执行的话,人民法院拒绝执行,此时行政行为停止执行;

2)行政机关有强制执行权的话,一般诉讼不停止执行。诉讼期间,不停止行政行为的执行。现行《行政诉讼法》第五十六条第一款规定:诉讼期间,不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的,裁定停止执行:(一)被告认为需要停止执行的;(二)原告或者利害关系人申请停止执行,人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的;(三)人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(四)法律、法规规定停止执行的。


行政强制法律制度
第一节、行政强制概述
第二节、行政强制与法治的关系
第三节、本讲主要内容
第四节、功能定位与法律体制
第五节、立法表述
第六节、规范行政强制的设定和实施
第七节、保障监督行政机关依法履行职责
第八节、行政强制法的立法初衷
第九节、保护公民,法人合法权益
第十节、原则与实施主体制度
第十一节、行政强制法定原则
第十二节、行政强制适当原则
第十三节、领导干部树立依法行政观念和意识
第十四节、教育与强制相结合的原则
第十五节、行政强制禁止牟利原则
第十六节、权利救济原则
第十七节、行政强制主体制度
第十八节、行政强制措施的实施人员
第十九节、行政强制种类制度
第二十节、关于劳动教养
第二十一节、行政强制执行中的主要种类
第二十二节、特殊行政强制
第二十三节、行政强制概念的统一
第二十四节、行政强制设定制度
第二十五节、行政强制措施立法设定中的进一步规定
第二十六节、行政强制执行由法律设定
第二十七节、行政强制措施制度
第二十八节、行政强制执行制度
第二十九节、责任与救济制度
没有找到您要的相关数据!
没有找到您要的相关数据!
没有找到您要的相关数据!